Ключевые слова
Экологическое законодательство, охрана окружающей среды, экологическое право, охрана природы, процесс законотворчества, наука экологического права, концепция развития экологического законодательства.

Аннотация
В статье рассматриваются условия разработки и принятия Закона РСФСР от 19.12.1991 № 2060-1 «Об охране окружающей природной среды», влияние данного Закона на систему природоохранного законодательства Российской Федерации, роль юридической науки и отдельных ее представителей в формировании научной концепции данного Закона, процесс эволюции экологического законодательства в России во второй половине 20 века. В статье оцениваются наиболее важные и инновационные положения указанного Закона.

В Российской Федерации в настоящее время действуют около 9000 федеральных законов, многие из которых постоянно изменяются, дополняются. На смену одним законодательным актам приходят другие. Вместе с тем в системе федерального законодательства можно выделить отдельные знаковые, прорывные федеральные законы, которые выводят правовое регулирование общественных отношений на качественно новый уровень, внедряют новые инновационные правовые институты и механизмы.

К таким законодательным актам можно по праву отнести Закон РСФСР от 19.12.1991 № 2060-1 «Об охране окружающей природной среды» (далее – Закон об охране окружающей природной среды), с момента принятия которого в 2021 году исполнилось тридцать лет.
Данный Закон является очень важным законодательным актом в истории российского законодательства, поскольку именно он заложил законодательную основу современного эколого-правового регулирования. Применительно к этому Закону можно многократно использовать слово «впервые». Большинство положений данного Закона получило дальнейшее развитие в действующем природоохранном законодательстве: Федеральном законе от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды), Федеральном законе от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», Федеральном законе от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях». Часть нормативных положений Закона об охране окружающей природной среды опередила свое время и ждет еще своего момента для внедрения в природоохранную практику.

Хотя данный Закон утратил юридическую силу с принятием действующего Закона об охране окружающей среды, он представляет высокую историческую ценность для исследователей, позволяет проследить развитие эколого-правового регулирования в СССР, РСФСР, Российской Федерации.

Закон об охране окружающей природной среды принимался в сложнейших и кризисных социально-экономических условиях. Через несколько дней после подписания Закона об охране окружающей природной среды юридически прекратил свое существование СССР, на смену социалистической экономике пришли рыночные отношения. Данный Закон невозможно рассматривать в отрыве от условий, в которых он разрабатывался и принимался.

Формально Закон об охране окружающей природной среды не был первым законодательным актом природоохранного законодательства РСФСР. Пальму первенства носит Закон РСФСР от 27.10.1960 «Об охране природы в РСФСР» (далее – Закон об охране природы). В указанном Законе в качестве объекта правового регулирования впервые была выделена природа и ее компоненты (объекты природы): земля; недра; воды (поверхностные, подземные и почвенная влага); леса и иная естественная растительность, зеленые насаждения в населенных пунктах; типичные ландшафты, редкие и достопримечательные природные объекты; курортные местности, лесопарковые защитные пояса и пригородные зеленые зоны; животный мир (полезная дикая фауна); атмосферный воздух.

Таким образом, в Законе об охране природы под природой понимались, прежде всего, природные богатства (природные ресурсы), а также ряд иных объектов, таких как атмосферный воздух и зеленые зоны. Термины «окружающая среда» или «окружающая природная среда» в данном Законе не использовались.

О.С. Колбасов отмечал как положительное значение, так и недостатки принятых республиканских законов об охране природы, в том числе указанного Закона. К положительным сторонам он относил то, что они дали новый толчок развитию всего советского законодательства об охране природы, стимулировали научную правовую мысль, стали фактором повышения культуры масс населения, основой для организации природоохранительного воспитания и обучения людей. В качестве недостатков указанных законов указывалось на отсутствие в их текстах специальных статей, предусматривающих конкретные меры уголовной, административной, гражданской или иной ответственности за их нарушение. Отмечался декларативный характер их положений .

По нашему мнению, в качестве недостатков Закона об охране природы можно указать следующие: высокая степень правовой неопределенности экологических требований; отсутствие положений о разработке подзаконных нормативных правовых актов, нормативно-технических документов, стандартов, регламентов; отсутствие ключевых правовых институтов (экологический контроль, экологический мониторинг, природоохранное нормирование); отсутствие установленной компетенции органов публичной власти в сфере охраны природы. Отмеченные недостатки Закона об охране природы были преодолены в 1991 году с принятием Закона об охране окружающей природной среды, который можно назвать первым комплексным природоохранным законодательным актом.

Таким образом, эволюция природоохранного законодательства получила практическое воплощение в последовательной разработке на федеральном уровне трех законов: Закона об охране природы, Закона об охране окружающей природной среды и Закона об охране окружающей среды. Придет ли на смену последнему Федеральному закону Экологический кодекс, – покажет время.

Если Закон об охране окружающей среды можно в целом охарактеризовать как эволюционный, то Закон об охране окружающей природной среды носил, по нашему мнению, революционный, прорывной характер, в корне изменив подходы к природоохранному регулированию в России.

В связи с этим интересно рассмотреть предпосылки разработки данного законопроекта, процесс его подготовки и принятия в далеком уже 1991 году. Подробности разработки и принятия любого знакового закона интересны и важны, поскольку зачастую они остаются за рамками научных публикаций и исследований, хотя оказывают самое непосредственное влияние на содержание правовых норм будущего законопроекта.
Разработка научной концепции нового природоохранного закона началась после принятия Закона об охране природы в РСФСР в 1960 году. Проект Закона об охране окружающей природной среды был разработан заведующим кафедрой земельного и колхозного права юридического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова, доктором юридических наук, профессором В.В. Петровым.

Как отмечал В.В. Петров, возникновение идеи комплексного природоохранительного акта и ее активное развитие связаны с появлением в союзных республиках того времени законов об охране природы (1957 — 1963). Появление этой новой формы, доныне неизвестной природоохранительному законодательству, послужило хорошей питательной средой для почти тридцатилетней дискуссии о форме и содержании союзного природоохранительного акта. Были высказаны три точки зрения: основы законодательства об охране природы и рациональном использовании природных ресурсов (Г.А. Аксененок, 1960 г.); Закон об охране природы, окружающей среды (Г.Н. Полянская, 1963 г.); Природоохранительный кодекс (Н.Д. Казанцев, 1961 г.) .

В юридической науке разрабатывалась концепция общесоюзного закона об охране природы, который, к сожалению, так и не был принят. В частности, О.С. Колбасовым предлагалось в таком законе установить права граждан на благоприятное состояние окружающей природной среды и их обязанности по охране природы . Данный закон должен был, помимо прочего, предусматривать систему юридических гарантий, соблюдение экологических требований во всех отраслях народного хозяйства и на всех его уровнях .

В последующие годы обсуждение проблемы законодательных регулирования в природоохранной сфере шло в основном на базе идеи Закона об охране либо природы, либо окружающей среды, либо окружающей природной среды. Однако практическое осуществление кодификации союзного и республиканского законодательства об охране природе пошло по другому пути.

В 1980 году с принятием Законов об охране атмосферного воздуха и об охране и использовании животного мира идея кодификации отраслевого законодательства о природе исчерпала себя. Наука приготовилась к «прыжку» на принятие комплексного Закона об охране природы, окружающей среды.

Перейдем к анализу обстоятельств, в которых принимался природоохранный законопроект. Несмотря на то, что в конце 50-х – начале 60-х годов прошлого века во всех республиках СССР было принято природоохранное законодательство, во многом декларативное и слабо исполняемое, в стране росло число экологических аварий, наносивших огромный ущерб природе, здоровью населения и экономике страны. В 80-х годах 20 века в обществе была осознана необходимость создания общесоюзного закона об охране природы. В 1988 году было принято постановление ЦК КПСС и Совета министров СССР «О коренной перестройке дела охраны природы в стране», что стало наглядным свидетельством того, что страна вплотную подошла к современному правовому регулированию, к созданию союзных природоохранных органов и общесоюзного закона. Серьезной помехой тогда явились ухудшающиеся экономические показатели состояния народного хозяйства, предкризисные явления в советском обществе.

Перестройка государственной и общественной жизни, радикальная экономическая реформа ускорили решение назревших проблем.

Практическая реализация задачи подготовки проекта общесоюзного закона стала возможной после создания Государственного комитета по охране окружающей среды СССР (председатель Н.Н. Воронцов) и Комитета по вопросам экологии (заместитель председателя Комитета, член-корреспондент АН СССР А.В. Яблоков). В Верховном совете СССР в 1989 году была создана профильная рабочая группа по разработке данного законопроекта, руководителем которой был назначен известный ученый в области экологического права, доктор юридических наук С.А. Боголюбов, энергичный, высокопрофессиональный специалист. Рабочая группа определила ключевые положения проекта закона. В 1991 году проект союзного закона об охране природы был готов для рассмотрения депутатами, но политические события и распад СССР привели к роспуску депутатского корпуса, который должен был обсуждать подготовленный проект закона.

Тем временем в России в 1990 году был избран новый парламент и на первом Съезде народных депутатов был сформирован Верховный совет РСФСР, который в формате комитетов и комиссий должен был осуществлять свою деятельность на постоянной основе. Комитет по вопросам экологии и рациональному использованию природных ресурсов приступил к работе в начале лета 1990 г. Около 90 депутатов (руководители предприятий, инженеры, врачи, космонавты, представители СМИ и т.д.) на первом Съезде решительно выразили желание участвовать в работе данного комитета, согласившись войти в его состав или активно помогать инициативам комитета, работая в своих регионах, принимать участие в слушаниях по экологическим проблемам.

В обществе назрел общественный запрос граждан к решению экологических проблем, сохранению здоровья населения, своих детей, особенно после катастрофы на Чернобыльской АЭС. На постоянной основе в работе Комитета по вопросам экологии и рациональному использованию природных ресурсов решили участвовать 17 депутатов, представители разных регионов страны, от Камчатки до Балтики. Руководителем комитета был избран В.С. Ревякин, заместителями – В.Ф. Меньщиков и В.П. Ворфоломеев. На старте кардинальных политических и экономических преобразований в новейшей истории России во властных структурах и при мощном общественном давлении произошел кратковременный экологический прогресс. В этот период начала формироваться основная система экологических законов, которые, как и многие другие законы, действуют до сих пор. Свою работу указанный комитет начал с разработки фундаментального закона «Об охране окружающей природной среды».

Для качественной подготовки проекта данного и иных экологических законов был образован Высший экологический совет (ВЭС), в который вошли представители науки, юристы, практики-экологи, с том числе уже А.В. Яблоков и С.А. Боголюбов. Руководителем рабочей группы по разработке законопроекта, в которую вошли и члены ВЭС, стал доктор юридических наук, профессор МГУ им. М.В. Ломоносова В.В. Петров.

Рабочая группа работала интенсивно над разработкой проекта закона об охране окружающей природной среды с учетом опыта подготовки аналогичного проекта союзного закона. В результате проект закона «Об охране окружающей природной среды» был готов к концу 1991 г.

Как отмечал В.В. Петров, на межведомственной комиссии, созданной Госкомприроды СССР, обсуждались два проекта, подготовленные МГУ им. М.В. Ломоносова (автор — проф. В.В. Петров) и Институтами государства и права АН СССР и Украины (руководители — проф. О.С. Колбасов и чл.-кор. АН УССР Ю.С. Шемшученко). За основу для дальнейшего обсуждения был принят проект, разработанный МГУ. С учетом замечаний и дополнений министерств и ведомств Советом Министров союзных республик этот законопроект одобрен решением коллегии Госкомприроды СССР.

Работа над законопроектом проходила в условиях острых дискуссий с многочисленными оппонентами. Тот факт, что Закон в принципе состоялся, следует в значительной степени отнести к числу личных заслуг профессора В.В. Петрова: он занимал бескомпромиссную позицию и во многом сумел ее отстоять. Примечательно, что данный Закон практически не претерпел изменений вплоть до его отмены в 2002 году .

С.А. Боголюбов вспоминает, что В.В. Петров активно участвовал в создании Закона об охране окружающей природной среды, формулировал многие его положения, трепетно отстаивал их перед депутатами. С его правотворческой научной инициативой связаны понятия «благоприятная среда», «экологическое правонарушение», «экологический правопорядок» и многие другие, в том числе предложенные впоследствии в проект статей 36 и 42 Конституции Российской Федерации в 1993 году. Фундаментальный подход В.В. Петрова к этому законопроекту выражался в статьях «Теоретические вопросы новых природоохранительных законов СССР» (1981); «О концепции союзного природоохранительного закона»; «Проект Закона СССР об охране окружающей природной среды»; «Закон Российской Федерации «Об охране окружающей природной среды»: концепция и механизм реализации» .

По мнению В.В. Петрова, Закон об охране окружающей природной среды обладает всеми признаками социально-экономически и юридически обоснованного правового акта на основании следующих оснований: является комплексным правовым актом; генеральной линией Закона является идея необходимости научно обоснованного сочетания экологических и экономических интересов общества под приоритетом охраны здоровья человека; наличие специфического метода правового регулирования, объединяющего систему экономического стимулирования хозяйствующих субъектов к охране окружающей природной среды и меры административного воздействия на экологические правонарушения; Закон формирует экологические требования к работе источников вредного воздействия на окружающую природную среду, функционирующих на всей территории хозяйственного пространства; центральная тема Закона — человек, охрана его здоровья, обеспечение его экологического благополучия; нормы Закона отражают механизм исполнения эколого-правовых предписаний, состоящий из системы экономического стимулирования природоохранной деятельности хозяйствующих субъектов и мер административного воздействия на нарушителей; ведущим звеном механизма исполнения эколого-правовых требований Закона, основанная на последовательном применении норм-гарантий, предусмотренных в Законе .

Рассмотрим и оценим с расстояния тридцати прошедших лет с момента принятия наиболее важные и инновационные положения Закона об охране окружающей природной среды. При этом следует заметить, что практически все разделы и статьи данного Закона отвечают указанному критерию.

Установление основной цели Закона в преамбуле

Закон начинается с преамбулы, в которой закреплена основная цель Закона — способствовать формированию и укреплению экологического правопорядка и обеспечению экологической безопасности. Следует отметить, что преамбула была включена и в Закон об охране природы, однако она носила в основном декларативный и описательный характер.

Установление задач и основных принципов природоохранного законодательства

В числе принципов природоохранного законодательства был предусмотрен принцип устойчивого развития: научно обоснованного сочетания экологических и экономических интересов общества, обеспечивающих реальные гарантии прав человека на здоровую и благоприятную для жизни окружающую природную среду. Следует также отметить, что в Законе об охране окружающей среды позднее было установлено в несколько раз больше принципов экологического законодательства, однако необходимость выделения столь большого числа основных принципов подвергается обоснованной критике в юридической науке.

Установление систематизированного перечня объектов охраны окружающей природной среды, включая новые объекты охраны

В статье 4 Закона об охране природной среды, как в Законе об охране природы, выделены объекты охраны окружающей природной среды, включая объекты особой охраны. При этом помимо «традиционных» объектов, таких как земля, ее недра, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, леса и иная растительность, животный мир были выделены новые на тот момент для российского законодательства объекты, такие как микроорганизмы, генетический фонд, природные ландшафты, естественные экологические системы, озоновый слой атмосферы.

Установление и разграничение природоохранной компетенции органов публичной власти общей и специальной компетенции федерального уровня, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления (раздел I).

Закрепление экологических прав и обязанностей граждан (раздел II)

Несмотря на то, что в советской юридической литературе уже в 70-е 20 века велись дискуссии о необходимости закрепления в законодательстве права человека на благоприятное состояние окружающей природной среды , в союзном и российском законодательстве экологические права и обязанности человека не устанавливались. Поэтому раздел II Закона об охране окружающей природной среды, озаглавленный «Право граждан на здоровую и благоприятную окружающую природную среду», можно рассматривать в качестве факта первого закрепления на уровне закона экологического права человека. Однако непосредственно правовых нормах Закона об охране окружающей природной среды данное право не закрепляется, что можно признать определенным недостатком. Но в любом случае такое экологическое право граждан было впервые отражено в тексте российского законодательного акта ровно за два года до момента, как право каждого на благоприятную окружающую среду (уже без указания на «здоровую») было установлено в статье 42 Конституции Российской Федерации.

В статье 11 указанного Закона установлено, что каждый гражданин имеет право на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей природной среды, вызванного хозяйственной или иной деятельностью, аварий, катастроф, стихийных бедствий. Кроме того, впервые в истории российского законодательства в статьях 12-13 Закона об охране окружающей природной среды были установлены права и обязанности граждан и общественных объединений в области охраны окружающей природной среды.

Установление экономического механизма охраны окружающей природной среды (раздел III)

Важнейшую регуляторную ценность и революционное значение имели положения Закона об охране окружающей природной среды, устанавливающие плату за природные ресурсы, за загрязнение окружающей природной среды и за другие виды воздействия. Данные положения Закона были позднее восприняты в Законе об охране окружающей среды. Правовой институт платы за негативное воздействие на окружающую среду стал новым и инновационным для своего времени, поскольку в советское время в условиях плановой системы планирования, государственной собственности на объекты негативного воздействия взимание платы не имело практического значения, поскольку платежи просто перечислялись в рамках государственного бюджета и не выполняли бы стимулирующей функции.

В статье 21 Закона об охране окружающей природной среды впервые в российской природоохранной практике предусматривалось создание единой системы внебюджетных государственных экологических фондов, объединяющей федеральный экологический фонд, республиканские, краевые, областные и местные фонды.

Система внебюджетных государственных экологических фондов просуществовала до 2001 года, после чего была ликвидирована.

В этой связи в юридической литературе отмечается, что ранее существовавшие экологические фонды, сначала созданные как внебюджетные, затем консолидированные в бюджет, являлись важным элементом экономического механизма в области охраны окружающей среды. Практика существования экологических фондов доказала экономическую целесообразность их деятельности, роль которой особенно возрастала в условиях жесточайшего дефицита финансирования охраны окружающей среды.

В Законе об охране окружающей природной среды предусматривалось добровольное и обязательное государственное экологическое страхование, устанавливались разнообразные, но при этом конкретные меры экономического стимулирования охраны окружающей природной среды. Правда, следует отметить, что большинство указанных мер были бланкетными (отсылочными), для их реализации было необходимо внесение изменений в иные отрасли законодательства, в первую очередь, в налоговое.

Следует отдельно отметить указание в статье 18 Закона об охране окружающей природной среды на такие природоохранные инструменты как договор и лицензия на комплексное природопользование, которые пока не нашли реализации в природоохранной практике, однако в будущем возможно будут имплементированы в природоохранное и природоресурсное законодательство.

По мнению М.М. Бринчука, регулирование комплексного природопользования позволяет реализовать в экологическом праве экосистемный подход. Такой подход является одним из основных принципов современного российского экологического права. Экосистемный подход к регулированию экологических отношений особенно удобно и важно реализовывать в рамках комплексного природопользования применительно к предприятиям и иным объектам, одновременно оказывающим несколько видов вредных воздействий, в том числе использующих природные ресурсы .

Установление механизма природоохранного нормирования качества окружающей среды (раздел IV)

В Законе устанавливалась система природоохранных нормативов: нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ и предельно допустимых выбросов и сбросов вредных веществ; нормативы предельно допустимых уровней шума, вибрации, магнитных полей и иных вредных физических воздействий и другие нормативы.

Введение обязательной государственной экологической экспертизы (раздел V)
В данном разделе устанавливались цели и принципы государственной экологической экспертизы (ГЭЭ), требование об обязательности ГЭЭ, объекты ГЭЭ, предусматривалась общественная экологическая экспертиза. Законодательные положения получили дальнейшее развитие в нормах специального Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе». В юридической литературе отмечается, что несмотря на дефекты некоторых норм, содержащихся в главе V указанного Закона, очевидно, что к оценке значимости экологической экспертизы был проявлен качественно новый подход.

Установление системы экологических требований, распространяющихся на различные стадии и виды хозяйственной и иной деятельности (разделы VI и VII)

Установление правового режима зон чрезвычайной экологической ситуации и зон экологического бедствия (раздел VIII)

В действующем Законе об охране окружающей среды законодатель отказался от категории «зона чрезвычайной экологической ситуации», а правовой режим зон экологического бедствия предполагается регулировать отдельным федеральным законом, который до настоящего времени не принят. Поэтому нельзя не согласиться с мнением Е.С. Болтановой, которая отмечает, что несмотря на то что Закон об охране окружающей природной среды критиковали за отсутствие достаточного правового регулирования правового режима рассматриваемых зон, Закон об охране окружающей среды еще в меньшей степени регулирует соответствующие отношения. Так, в действующем природоохранном Законе даже отсутствует определение зоны экологического бедствия. Н.И. Хлуденева отмечает в этой связи, что нормы, закрепляющие правовой статус и правовой режим зон экологического бедствия на территории России, представляют собой яркий пример пробельности экологического права .

Законодательное регулирование правового режима особо охраняемых природных территорий (ООПТ) (раздел IX)

Правовые нормы Закона, регулирующие различные виды ООПТ, впоследствии получили законодательное закрепление в специальном Федеральном законе от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».

Отдельно следует выделить правовой режим зеленых зон (статья 67 Закона об охране окружающей природной среды), который предусматривал выделение вокруг городов и промышленных поселков пригородных зеленых зон, в том числе лесопарковых защитных поясов, как территорий, выполняющих средозащитные (средообразующие, экологические), санитарно — гигиенические и рекреационные функции. Правовой режим лесопарковых защитных поясов получил признание годы спустя, когда Федеральным законом от 03.07.2016 № 353-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части создания лесопарковых зеленых поясов» были внесены существенные изменения в Закон об охране окружающей среды.

Установление видов экологического контроля (раздел X)

Несмотря на многочисленные концептуальные изменения законодательства о контроле (надзоре), в результате которых правовой институт экологического контроля (надзора) претерпел кардинальные изменения, к настоящему времени в целом сохранилась система видов экологического контроля, впервые установленная Законом об охране окружающей природной среды: государственный, производственный и общественный экологический контроль. Кроме того, в данном разделе регламентировалась деятельность государственной службы наблюдения за состоянием окружающей природной среды (статья 69), которая в Законе об охране окружающей среды уже будет выделена в качестве самостоятельного правового инструмента природоохранной деятельности (государственный природоохранный мониторинг) .

Закрепление правовых основ экологического воспитания, образования и научных исследований (раздел XI)

Впервые в российском законодательстве в статье 73 указанного Закона была закреплена всеобщность, комплексность и непрерывность экологического воспитания и образования. Значение данной правовой нормы невозможно недооценить, поскольку впервые было введено обязательное требование всеобщего экологического образования и воспитания. Также были установлены обязательность преподавания экологических знаний в учебных заведениях, требование о профессиональной экологической подготовке руководящих работников и специалистов.

Установление понятия «экологические споры» и разграничение компетенции органов государственной власти по разрешению таких споров (раздел XII)
Установление видов юридической ответственности за экологические правонарушения (раздел XIII)

Впервые в российском законодательстве было дано легальное определение термина «экологическое правонарушение». В Законе об охране окружающей природной среды предусматривался «экологический правопорядок» с перечислением конкретных административных правонарушений и видов административной ответственности в сфере охраны окружающей среды и природопользования .

Установление порядка возмещения вреда окружающей природной среде, причиненного экологическим правонарушением (раздел XIV)

Особо важное значение имел правовой институт возмещения вреда окружающей среде, причиненного экологическим правонарушением (раздел IV). До момента принятия Закона об охране окружающей природной среды возмещение вреда не регулировалось в законодательстве РСФСР. Это было обусловлено тем, что экологический вред причинялся государственными предприятиями, а вред должен был возмещаться в государственный бюджет, за счет которого предприятия-загрязнители финансировались. Впервые в статье 86 Закона об охране окружающей природной среды была установлена обязанность полного возмещения вреда, причиненного экологическим правонарушением. Статьей 91 указанного Закона впервые предусматривалась возможность предъявления исковых требований о прекращении экологически вредной деятельности.

Установление правовых основ международного сотрудничества в области охраны окружающей природной среды, в том числе принципов международного сотрудничества в данной сфере (раздел XV)

В чем же заключается секрет того, что Закон об охране окружающей природной среды намного опередил свое время и до сих пор сохраняет актуальность, а многие положения определенно будут реализованы в будущем? По нашему мнению, в основу разработки данного законопроекта были положены теоретические и практические идеи, выработанные такими корифеями науки экологического права, как В.В. Петров, О.С. Колбасов, С.А. Боголюбов, М.М. Бринчук, Ю.С. Шемшученко. Таким образом, перед нами уникальный пример практического воплощения научной концепции путем придания ей законодательной формы.

На основе проведенного анализа выделим основные особенности Закона об охране окружающей природной среды: разработан на основе апробированной научной концепции; применяется комплексный подход к регулированию отношений в области охраны окружающей природной среды; использование множества новых, инновационных правовых механизмов природоохранного регулирования; послужил основой для разработки в будущем двух специальных федеральных законов: «Об экологической экспертизе», «Об особо охраняемых природных территориях».

Таким образом, Закон РСФСР от 19.12.1991 № 2060-1 «Об охране окружающей природной среды» является ярким примером инновационного законодательного акта, разработанного на основе научных воззрений ведущих ученых и во многом опередившего свое время, который заложил правовую модель современного правового регулирования природоохранных отношений.

Список использованных источников:

Боголюбов С.А. Административное воздействие на экономику и экологию // Законодательство и экономика. 2015. № 3. С. 17 — 21.

Боголюбов С.А. Человек продолжается в его делах // Экологическое право. 2009. № 2/3. Специальный выпуск. С. 5-8.

Болтанова Е.С. Правовой режим зон экологического бедствия и зон чрезвычайной ситуации //

Экологическое право. 2017. № 1. С. 33 — 39.

Бринчук М.М. О достоинствах нового Федерального закона «Об охране окружающей среды» // Экологическое право. 2002. № 3. С. 20-22.

Бринчук М.М. О комплексном природопользовании // Экологическое право. 2002. № 5. С. 2-7.

Бринчук М.М. Правовой институт экологической экспертизы и ее принципы // Журнал российского права. 1998. № 9. С. 28-35.

Брославский Л.И. Благоприятная окружающая среда как правовая категория // Экологическое право. 2021. № 2. С. 11 — 17.

Вершило Н.Д., Вершило Т.А. Целевые экологические программы и экологические фонды как инструменты планирования и финансирования в области охраны окружающей среды // Экологическое право. 2009. № 1. С. 18-24.

Голиченков А.К., Петрова Т.В. Профессор Владислав Васильевич Петров (1929 — 1995). Краткий биографический очерк // Экологическое право. 2009. № 2/3. Специальный выпуск. С. 3-4.

Кичигин Н.В. Правовые проблемы публичного экологического контроля (надзора): монография / Кичигин Н.В.; Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации. М.: Изд-во Триумф, 2012. 328 с.
Колбасов О.С. Избранное. М.: РГУП, 2017.

Колбасов О.С. Охрана природы и воспроизводство природных ресурсов: Монография. М., 1978 (Серия: Правовые исследования по охране окружающей среды. Т.5).

Колбасов О.С. Экология: политика-право: Монография. М: Наука, 1976.

Петров В.В. Экологический кодекс России (к принятию Верховным Советом Российской Федерации Закона «Об охране окружающей природной среды») // Экологическое право. 2009. № 2/3. Специальный выпуск. С. 9-15.

Хлуденева Н.И. Дефекты правового регулирования охраны окружающей среды: монография. М.: ИЗиСП, ИНФРА-М, 2014. 172 с.

Источник: по материалам журнала «Экологическое право» (№5, 2022)